日前，安徽省生態環境廳公布環保督察典型案例，案例涉及池州、六安、馬鞍山、黃山等多地，包括建筑垃圾管理粗放、違規侵占破壞林地、污水收集處理不到位等問題。
池州市部分區域建筑垃圾管理粗放 亂堆亂倒、生態破壞問題突出
2024年6月，安徽省第一生態環境保護督察組督察池州市發現，池州市建筑垃圾管理粗放，污染防治工作規劃缺失，綜合利用短板明顯，亂堆亂倒現象頻發，生態破壞問題突出。
基本情況
《固體廢物污染環境防治法》規定，縣級以上地方人民政府應當加強建筑垃圾污染環境的防治，建立建筑垃圾分類處理制度，推動建筑垃圾綜合利用產品應用。近年來，池州市建筑垃圾產生量大，對污染防治工作重視不夠，建筑垃圾底數不清，綜合利用工作缺少統籌謀劃，處置利用場所規劃建設和運行監管不到位，行業發展無序，違規處置問題多發。
存在的主要問題
（一）規劃缺失，未布局消納場所
《固體廢物污染環境防治法》第六十條第二款明確規定，縣級以上地方人民政府應當制定包括源頭減量、分類處理、消納設施和場所布局及建設等在內的建筑垃圾污染環境防治工作規劃。池州市及下轄3縣1區均未按法定要求，制定建筑垃圾污染環境防治工作規劃。2024年3月，省住建廳等部門印發《安徽省建筑垃圾管理專項整治行動方案》，對污染防治工作規劃的編制提出明確要求，池州市城市管理局重視不夠，直至5月14日才召開局黨組會議研究規劃編制相關工作，推進緩慢。
2020年以來，池州高新區未經審批用工程棄土填湖將汪磯湖填為平地
由于缺少統籌謀劃，池州市及各縣區至今無一處建筑垃圾消納場，加之綜合利用能力不足，導致一些地方建筑垃圾無處可去，出現亂堆亂放，甚至違規填湖等突出生態破壞問題。汪磯湖為前江工業園區規劃的生態防護區，水域面積93.15畝。督察發現，自2020年以來，該湖被違規填埋工程棄土約44萬方，湖面蕩然無存，生態防護區功能喪失。
（二）監管不力，綜合利用企業問題突出
長期以來，池州市城市管理部門對建筑垃圾綜合利用工作疏于監管，僅對主城區范圍內建筑裝潢垃圾進行收集處置，對拆遷建筑垃圾卻“不管不問”，大量拆遷建筑垃圾堆放在場地內未得到收集處置。池州綠源建筑廢棄資源綜合利用有限公司是主城區內唯一的建筑裝潢垃圾處置機構，但該企業建筑垃圾分揀破碎裝置無任何污染防治設施，生產車間及進出道路粉塵污染嚴重；且分揀措施落實不到位，破碎后的建筑垃圾含有大量塑料片，存在環境污染隱患。
東至縣新民建筑垃圾再生利用有限公司堆存大量石料基本未處置建筑垃圾
東至縣新民建筑垃圾再生利用有限公司廠區內無任何建筑垃圾分揀設備，不具備建筑垃圾回收再利用條件，以“綜合利用”名義違規從事石料破碎加工。此外，該企業還存在侵占林地、超期使用臨時用地、未按要求進行土地復墾等問題。
（三）排查不力，問題整改不徹底
2021年1月，省住建廳等部門印發《關于加強建筑垃圾管理及資源化利用的指導意見》，要求各市城市管理局等相關部門要全面梳理排查存量建筑垃圾堆放情況，開展存量治理。2024年3月，省住建廳等部門印發《安徽省建筑垃圾管理專項整治行動方案》，要求各市在5月底前，全面排查建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、消納、處理等底數，建立整改臺賬，制定整改方案。池州市城市管理部門未按要求及時開展建筑垃圾存量治理和管理專項整治，直至督察進駐結束，建筑垃圾底數尚未摸清，存量治理和管理專項整治工作滯后。督察發現，池州長江大橋西南側左家墩附近，貴池區烏沙鎮237國道與001縣道交口處，梅街鎮潘橋社區井山村225省道旁，東至縣堯渡鎮濱湖園區內，石臺縣仁里鎮杜村村下灣組伍石路旁等地塊存在數十處建筑垃圾堆放、傾倒點，大量建筑垃圾長期堆存未得到處置。
平天湖國家濕地公園內未及時清運的建筑垃圾
2023年以來，池州市生態環境警示片多次指出并交辦平天湖國家濕地公園內存在多處建筑垃圾堆存未及時清運等問題，平天湖風景區管委會上報相關問題已完成整改。督察發現，問題整改不徹底，平天湖國家濕地公園內仍有多處建筑垃圾長期未清運。此外，石臺溶洞群國家地質公園、秋浦仙境省級風景名勝區內也存在建筑垃圾傾倒現象，破壞當地自然生態環境。
原因分析
池州市及相關縣（區）城市管理部門對建筑垃圾治理的緊迫性和重要性認識不足，履行生態環境保護職責不到位，建筑垃圾綜合利用工作存在明顯短板，建筑垃圾亂堆亂倒現象頻發，問題長期存在，環境風險隱患突出。
六安市部分縣區林地破壞問題多發
2024年6月，安徽省第二生態環境保護督察組督察六安市發現，六安市部分縣區林地監管不到位，公益林保護不力，違規侵占、破壞林地問題突出。
基本情況
六安市地處皖西大別山區與淮河、江淮運河生態廊道交織區，是長三角重要生態安全屏障，森林資源豐富，森林覆蓋率39.47%。保護好六安市的森林資源，對于維護生態安全和生物多樣性，增強水源涵養和水土保持能力，構建我省“一心兩屏四廊多點”的生態空間格局，意義重大。
存在的主要問題
（一）公益林保護不力
《森林法》第五十五條規定，公益林除撫育、更新和低質低效林改造外，不得采伐。舒城縣嚴沖村余家大山、四房山公益林是杭埠河兩岸水土保持林，督察發現，2022年至2023年，該公益林承租人以“森林撫育發展油茶”為借口，擅自采伐60余畝國家級公益林，造成部分表土裸露，水土保持功能降低。督察組要求對上述公益林使用情況作出說明，六安市林業局及舒城縣林業局在該公益林已被侵占破壞的情況下，出具“無采伐”的虛假情況說明。
2022年，舒城縣朱家大塘水庫北側約13.7畝公益林被擅自采伐。國家林草局下發2023年三季度森林督查變化圖斑，要求核查該采伐跡地。2023年11月，舒城縣萬佛湖林業站現場核實后，上報“不存在違法使用林地或采伐”的核查結果，與實際情況明顯不符。
（二）現場核查弄虛作假
《建設項目使用林地審核審批管理規范》要求，縣級人民政府林業和草原主管部門工作人員應對使用林地申請進行用地現場查驗，重點核實是否存在未批先占林地行為，并填寫《使用林地現場查驗表》。2023年1月10日，裕安區重點工程建設處申請永久使用林地建設金石灣公園。同日，裕安區林業局開展現場查驗，督察組通過查閱衛星遙感監測影像及金石灣公園施工日志發現，現場查驗當日，在金石灣兒童樂園基本建成，林地用途明顯改變的情況下，裕安區林業局仍出具《使用林地現場查驗表》，并稱“項目區范圍內未發現擅自改變林地用途、未批先占等違法使用林地行為”，查驗結論與實際情況明顯不符。督察還發現，在對安徽匯和農業開發有限公司年產100噸金銀花項目、安徽金澄色彩紡科技有限公司再生差別化功能性纖維色彩紡項目、金寨縣王灣建筑石料用大理巖礦東側邊坡安全隱患治理項目的現場查驗中，金寨縣林業局存在未如實記錄現場情況，查驗結論與實際不符的問題。
2022年12月6日金石灣公園施工日志顯示已建設兒童樂園
裕安區林業局出具“未發現 擅自改變林地用途”說明
2023年7月，安徽茶源故里文旅產業發展有限公司在未取得使用林地審核同意書和林木采伐許可證的情況下，擅自毀壞林地6.25畝建設“云谷茶境”茶旅宿集項目。舒城縣林業局不僅未對其違法行為予以查處，反而于2023年8月以低效林改造的名義為其補辦林木采伐許可證，為非法毀林披上“合法”外衣，并在國家森林督查暨林政執法綜合管理系統中謊報“不存在違法使用林地或采伐”。
（三）臨時使用林地監管不力
《森林法》等相關法律法規規定，不得在臨時占用的林地上修筑永久性建筑物；占用期滿后一年內，用地單位必須恢復林業生產條件；不得以臨時用地名義批準永久性建設使用林地。2020年11月，舒城縣交投公司以臨時使用林地名義，向六安市林業局申請臨時使用林地95.2畝建設建筑材料堆場。2021年3月，六安市林業局批復同意，并明確占用期限不得超過2023年2月底。但舒城縣交投公司在臨時占用的林地上建設辦公樓、生產廠房等4幢永久性建筑物進行機制砂經營活動，截至督察進駐仍未恢復林業生產條件。
舒城縣交投公司在臨時占用的林地上建設永久性建筑物
2020年至2021年，裕安區林業局批復同意安徽金豐源綜合養殖有限公司、六安市松枝禽業有限責任公司、六安市皋堯土雞養殖專業合作社、六安市利惟農業有限公司、六安市美剛生態養殖有限公司5家企業臨時使用林地，共計20.7畝，使用期限不超過2年，分別于2022年6月至2023年5月到期。督察發現，上述企業至今仍超期占用林地，未恢復林業生產條件。六安市相關縣區林業主管部門對臨時使用林地缺乏有效監管，部分林地由審批時的“臨時使用”變為事實上的“永久占用”。
原因分析
舒城縣、裕安區、金寨縣對森林資源保護的重要性認識不夠，監管不力，落實林地保護責任不到位，六安市林業主管部門指導把關不嚴格，導致林地侵占破壞問題突出。
馬鞍山市一些地方建筑垃圾管控不力違規處置污染環境
2024年6月，安徽省第三生態環境保護督察組督察馬鞍山市發現，一些地方對建筑垃圾的處置統籌不夠，監督管理不力，隨意傾倒堆存現象多發，環境污染問題突出。
基本情況
2023年，馬鞍山市建筑垃圾產生量共計522萬噸，其中工程渣土410萬噸，工程垃圾、拆除垃圾等112萬噸。馬鞍山市建筑垃圾資源化利用項目建設滯后，現有的露天堆放及填埋方式不符合無害化、減量化、資源化利用要求，一些地方建筑垃圾違規處置問題多發，與打造“最干凈城市”、高顏值“白菜心”目標要求不相適應，問題亟待解決。
馬鞍山經開區高速橋下非法傾倒大量建筑垃圾
存在的主要問題
（一）建筑垃圾處置和資源化利用推進不力
《固體廢物污染環境防治法》規定，縣級以上地方人民政府應當制定包括源頭減量、分類處理、消納設施和場所布局及建設等在內的建筑垃圾污染環境防治工作規劃。督察發現，馬鞍山市對建筑垃圾污染防治工作重視不夠，市本級及所轄6個縣區均未制定相關規劃?！恶R鞍山市“十四五”時期“無廢城市”建設重點工程項目清單》明確要求，2024年底前建成全市建筑垃圾綜合利用處置項目，但由于選址久拖不決等原因，工作一拖再拖，至今仍未開工建設，項目推進嚴重滯后。
馬鞍山市繁錦環保工程有限公司是目前全市唯一一家縣級建筑垃圾資源化利用企業，主要從事建筑垃圾和生活垃圾的回收處理及再生利用，立項處理能力為200萬噸/年，2021年12月建成投產至今，僅處理當涂縣7.8萬噸建筑垃圾，基本處于閑置狀態，配套建設的裝修垃圾分揀線、制磚生產線已拆除。2022年10月以來，該企業先后與馬鞍山市隆安礦業有限公司、寶惠建材有限公司簽訂合同，代為加工破碎石料55萬噸，不再從事建筑垃圾資源化利用，違背企業建設初衷。
當涂縣建筑垃圾資源化利用項目（馬鞍山市繁錦環保工程有限公司）建成后基本處于閑置狀態
馬鞍山市對工程渣土消納處置也統籌不夠。市城市管理部門提供的數據顯示，目前主城區仍存在10處約500萬噸工程渣土亟需消納處置，任務艱巨。據不完全統計，2022年以來，當涂縣、鄭蒲港新區等地還從外省接納工程渣土約46.6萬噸，進一步加大了本地消納處置壓力。
現場督察發現鄭蒲港新區從外省接納大量工程渣土
（二）監督管理不力，違法違規傾倒問題多發
《城市建筑垃圾管理規定》明確要求，任何單位和個人不得擅自設立棄置場受納建筑垃圾，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。督察發現，馬鞍山市相關部門監督管理力度不夠，致使建筑垃圾私拉亂倒問題多發頻發。
花山區江東街道上湖村王家甸建筑垃圾違規傾倒現象多發，現場督察時，多臺渣土運輸車正在傾倒混凝土碎塊等拆遷垃圾，并摻雜生活垃圾，場地內傾倒總量達2萬余噸。雨山區西塘名苑小區東側傾倒工程渣土約8萬噸。馬鞍山經開區姑山礦立交橋與寧蕪高速交叉口下方，違規傾倒工程渣土、混凝土塊等建筑垃圾約3萬噸。
現場督察發現渣土運輸車正在花山區江東街道上湖村王家甸違規傾倒建筑垃圾
此外，花山區葛羊路與湖東北路交口，雨山區向薛路和向黃路交口、向山鎮鎖庫村附近，當涂縣寧蕪高速出口東側，馬鞍山經開區陽山路兩側，以及慈湖高新區上湖北片環境綜合整治項目等地塊均存在建筑垃圾違規傾倒堆放現象，群眾反映強烈。
花山區江東街道上湖村王家甸違規傾倒建筑垃圾，污染周邊環境
（三）生態破壞和環境污染問題突出
馬鞍山市目前在用的兩座建筑垃圾消納場相關手續不齊全，環境管理粗放，污染隱患突出?！恶R鞍山市建筑垃圾管理辦法》要求，建筑垃圾消納場要實施分區作業，采取圍擋、覆蓋、噴淋、硬化道路、沖洗等污染防治措施，配備排水等設施設備?；ㄉ絽^建筑垃圾消納場未辦理項目立項、用地等相關手續，違規占地20.5畝傾倒、填埋建筑垃圾，且未按規范要求建設排水、擋墻等設施，淋溶水直排外環境，采樣監測顯示，化學需氧量濃度90毫克/升，超地表水環境質量Ⅳ類標準2倍。
花山區建筑垃圾消納場淋溶水未經收集處理污染環境
雨山區建筑垃圾消納場于2006年建成投入使用，至今也未辦理規劃、環評等相關手續，侵占土地23畝，其中林地14.6畝。場區部分作業道路未硬化，車輛沖洗平臺不能正常運行，雨污不分流，未設置環場排水溝，淋溶水直排下游溝渠。采樣監測顯示，化學需氧量濃度80毫克/升，超地表水環境質量Ⅳ類標準1.7倍。
雨山區建筑垃圾消納場違規侵占土地23畝
馬鞍山經濟技術開發區年陡鎮查灣聯合小學東北側違規傾倒建筑垃圾并摻雜一般工業固體廢物，總量約1萬噸，侵占耕地約6畝，現場刺鼻性氣味明顯，雨季淋溶水外排，環境污染嚴重。
馬鞍山經開區查灣聯合小學東北側，違規傾倒建筑垃圾侵占耕地
原因分析
馬鞍山市有關部門和一些地方對無廢城市建設的重要性認識不足，對建筑垃圾綜合治理統籌不夠，監督管理不到位，資源化綜合利用工作推進緩慢，導致建筑垃圾違規傾倒、堆存污染環境問題突出。
黃山市黃山區水環境基礎設施短板突出 污水收集處理不到位
2024年6月，安徽省第四生態環境保護督察組督察黃山市發現，黃山市黃山區水環境基礎設施建設改造推進不力，污水收集處理不到位。
基本情況
浦溪河流經黃山市黃山區，接納城區大部分排水。2022年至2023年，省、市生態環境警示片先后3次披露黃山區污水排入浦溪河問題。本次督察發現，黃山區推動問題整改不力，大量污水未有效收集處理，污水直排、溢流浦溪河問題依然突出。
存在的主要問題
（一）污水管網排查整治不力
早在2019年，國家及我省就組織開展城鎮污水處理提質增效三年行動，要求到2021年底，全面排查污水管網等設施基本情況，基本完成錯接混接點治理及破舊管網修復改造。黃山區污水管網排查整治工作進展滯后，截至督察進駐，城區91.7公里污水管網仍有29.6公里未完成排查，占總長度的32.3%；已排查出的886個病害點有239個未完成修復，占排查總數的27%。雨污分流改造推進不到位，城區154個住宅小區中，尚有42個未完成雨污分流改造，占比達27.3%。
由于雨污混接改造、污水管網排查修復等工作推進不力，黃山區污水處理廠進水化學需氧量濃度偏低。督察組連續多日對該廠進行水質檢測，進水生化需氧量平均濃度只有40.6毫克/升。督察發現，黃山區污水處理廠未經水質檢測，直接估算進水生化需氧量濃度數據，在全國城鎮污水處理管理信息平臺中填報。
督察組連續多日對黃山區污水處理廠進水檢測
（二）污水直排溢流問題多發
由于黃山區雨污分流不到位，雨季時大量雨水進入污水管網，擠占污水處理空間，導致部分污水直接溢流外排。督察組暗訪發現，黃山區污水主干管內大量污水溢流，經月灣河排口涌入浦溪河，采樣監測顯示，氨氮、總磷濃度分別為8.2毫克/升、0.95毫克/升，超地表水環境質量Ⅲ類標準7.2倍、3.75倍；西海路與浦溪路交口污水井大量污水溢排，經溝渠流入浦溪河，在河面形成約200米黑色污染帶。該污水井東北側存在生活污水未經收集處理直排入河現象，采樣監測顯示，總磷濃度為0.77毫克/升，超地表水環境質量Ⅲ類標準2.85倍。
大量黑色污水溢流，經月灣河排口涌入浦溪河
西海路與浦西路交口污水井大量污水溢排
此外，督察組在浦溪河沿線琴溪路等多處雨水涵口均發現存在油污，6月29日現場核查時，大量機油經太平建材大市場東側雨水涵口排入浦溪河，河面油污帶長約1公里。
大量機油排入浦溪河形成油污帶
（三）問題整改不徹底
黃山區污水處理能力不足，無法滿足實際需求，長期以來，包括太平經開區的大量污水排入浦溪河。2020年8月黃山區成功申報了太平經開區污水集中處理設施國家專項債資金項目，但項目進展緩慢，直至2024年3月才動工建設。
2022年至2023年，省、市生態環境警示片連續3次“點名”浦溪河沿線污水直排溢流問題。但黃山區重視不夠、緊迫感不強、力度不大，制定整改方案時仍未推進太平經開區污水集中處理設施建設，而是降低標準，僅建設投運一臺工藝為“磁吸+絮凝沉淀”的應急處理設施，對氨氮等污染物基本無去除效果，經檢測，出水氨氮濃度仍高達10.6毫克/升。初步統計顯示，自2023年8月試運行以來，經該設施處理后排入浦溪河的生活及工業污水共約454萬噸。
應急處理工程對COD去除效率低、氨氮基本無去除效果
應急處理設施出水不達標
原因分析
黃山市黃山區及相關部門對水環境基礎設施建設統籌推進不力，治理方案不夠科學、系統，推動雨污分流改造及管網排查整治不到位，突出生態環境問題整改不徹底。
各督察組表示，將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。
